总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神,认真落实中央和省委城市工作会议、全国和全省住建工作会议以及市委六届十次、十一次全会精神,坚持稳中求进总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,发扬敢打敢拼的工作作风,以打造韧性、智慧、宜居城市为主线,锚定“稳增长、惠民生、防风险”核心目标,统筹构建房地产发展新模式,大力推动以危旧房改造为重点的城市更新,深耕房地产市场良性循环培育、城市功能价值提升、城市安全韧性建设、物业服务提质增效,高质量谋篇“十五五”规划,全面激活住房和城市更新领域发展动能,为加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极和自然生态公园城市注入强劲动力,在中国式现代化湖北篇章中展现住新担当。

主要目标:新增商品房销售面积力争正增长,房地产开发投资企稳;新增筹集各类保障房797套(间),建设青年人才房300套(间),发放公租房租赁补贴710户;启动21个危旧房改造项目,改造面积8.7万平方米以上;改造一批城镇老旧小区,加装更新电梯92部以上;物业服务全面推行“三亮三即时一评价”制度,实现“三亮”公开全覆盖;全年新建和改造地下管网100公里以上;城市生活污水集中收集率稳定在80%以上,各县(市)城区力争达到55%以上。

一、聚焦发展模式创新,推动房地产高质量发展

1.着力控增量。逐步健全房地产基础制度。优化房地产准入、开发、主体、资金、退出全过程监管,建立健全以项目开发公司为基础的房地产开发制度,建立以项目为核心的全过程开发监管制度。充分发挥“白名单”融资协调机制作用。推进县市项目、民企项目、商业项目“应进尽进”“应贷尽贷”。巩固保交房成果。压实开发企业主体责任,通过资产处置、工抵房等方式筹措建设资金,加快后续工程及配套收尾,力争在2026年年底前房地产历史遗留问题基本清零。

2.着力优供给。在增量小区开发中探索构建房地产发展新模式。一是打造好试点。推动2个增量小区试点项目加快建设,边试点、边总结、边推广。二是建设好房子。回应市场需求,落实好房子建设标准;实施“好房子”建设行动,引导房企将新材料、新工艺、新技术融入高品质住宅建设,推动住宅从“有房住”向“住好房”过渡。三是打造好服务。积极培育新型市场主体。在土地出让条件中明确“好服务”要求,鼓励引导房地产企业向建“好房子、好品质、好服务”转型,从一次性销售转向含服务价值的全周期盈利。

3.着力去库存。一是政策补贴去库存。用足用好政策工具箱,落实新一轮购房奖补政策,以“返乡置业购房补贴、人才购房补贴、多孩家庭购房补贴、装修补贴、购房安居奖补”等一套富有咸宁特色的政策组合拳,助力市场化去库存。二是需求摸底去库存。常态化开展需求摸底,引导企业精准对接返乡、教育、创业、改善等多元需求,开展定向营销。三是宣传推广去库存。组织各地结合春节、五一、马拉松等重要时间节点、活动节点开展返乡安居、暖居咸宁等系列活动,为房地产市场造势造市;做好奖补政策的宣传力度,让有购房意愿的人群应知尽知,确保政策效应得到最大发挥。

4.着力强保障。一是多渠道筹集。积极探索“危旧房改造+保障性住房”建设模式,不断优化人才房布局和建设,有效改善保障房区位不优、配套不全、交通不便问题。按照“以需定购”原则,适当收购存量商品房用作保障性住房,并切实做好保障性住房配售和配租工作。全年全市计划筹集各类保障房共797套(间),完成青年人才房建设300套(间),发放公租房租赁补贴710户。二是多方面试点。在新就业群体以及新市民青年人聚集地,开展青年社区试点建设,满足“一张床、一间房、一套房”等多样化住房需求。持续推进公租房小区提档升级,开展公租房加装电梯试点和智慧化建设试点工作,提高公租房小区的居住舒适度和智慧化水平。三是多维度监管。完善保障房管理制度,规范申请审核和管理,推进申请“一网通办”。强化公租房监管,严格资格准入,适时开展动态监管和监督检查,加大违规行为的整改力度。

二、聚焦城市更新提质,优化城市功能品质

5.建立健全城市更新实施机制。持续开展市城区重点片区体检,并将体检结果运用到城市更新专项规划、片区策划,完成钟楼、茶花路等重点片区策划方案编制工作,完善“城市体检-专项规划-片区策划-项目实施方案-改造运营”的城市更新实施机制,增强城市更新工作的系统性、整体性、可持续性。支持嘉鱼县申报县城体检先行先试地区。

6.实施城镇老旧小区改造。推进城镇老旧小区整治改造,建设完整社区。一是提升改造标准。以“15分钟生活圈”为核心,对标完整社区建设标准,补齐社区食堂、养老、助餐、托幼、社区商业等短板;整治小区及周边环境,完善水电气信等基础设施;加装更新电梯92部以上,在咸安区和赤壁市各打造1个完整社区建设示范点,全市新增6个完整社区。二是完善改造机制。拓宽居民参与渠道,健全改前意愿调查、改中全程监督、改后共管共治的全流程居民参与机制;开展城镇老旧小区改造“回头看”,建立“问题台账+问题整改+整改核查”闭环工作机制,提升改造质量和服务水平。三是探索改造模式。利用荒地、边角地等小微公共空间,增建社区公园、口袋公园;盘活小区及周边闲置土地、房屋资源,反哺小区长效运营;推广片区改造、拆墙并院、资源共享模式,切实提升改造综合效益。

7.推进危旧房改造工作。推广危旧房合作化改造模式,在符合规划管控、保证安全的前提下,积极探索自建房领域危旧房改造新模式。积极争取上级政策资金,打通项目融资路径,更好平衡项目成本。全市计划启动21个危旧房改造项目,改造面积约8.7万平方米。

8.推动片区更新改造。精准对接消费提质、产业升级需求,谋深谋实一批老旧街区(厂区)改造提升项目,推动老旧街区(厂区)功能转换、业态升级、活力提升。按照片区统筹、“打捆”实施原则,推动综合区域整体焕新,市城区加快推进一河两岸、城铁南站等重点片区更新项目,争取2026年开工建设,到2027年打造1-2个城市更新示范片区;各县(市)积极谋划片区更新项目,编制重点片区策划方案,争取到2027年县(市)实施1个城市更新示范片区。

9.加强历史文化保护传承。各县(市、区)扎实做好老城区老街区专项调查,补充完善有关线索,全面摸清全市各类保护对象的资源底数,市城区公布认定一批历史建筑。建立以居民为主体的保护实施机制,加强历史建筑保护利用。加强历史文化街区、历史地段保护传承与活化利用,采用“绣花”“织补”等微改造方式,增加历史文化街区、历史地段的公共开放空间,完善基础设施和公共服务设施,打造更多特色历史文化场景,彰显城市文脉。赤壁市加快完成历史文化街区保护规划编制及报批工作,积极申报省级历史文化名城。

三、聚焦设施优化升级,保障城市安全运行

10.积极向上争取资金。锚定争资占比不低于全省5%或增幅不低于10%目标,抢抓“两重”“两新”政策机遇,紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金投向,抓实项目前期储备,做优硬投资与软建设,强化项目“三库”动态管理和中央资金项目跟踪调度,推动项目早开工快建设、形成更多实物工作量并规范确权,全力提升申报质量和成功率,保障资金争取目标实现。

11.筑牢安全运行防线。持续推进城市生命线安全工程建设运营,聚力打造全省市县一体化运营示范。同步加快二期项目谋划与建设,构建市县一体、高效集约的常态化运行体系;健全监测、分析、预警、派单、处置全流程闭环管理机制,推动工程提质增效;推动新建、改造市政基础设施同步设计、安装智能物联感知设备,重点在燃气、供水、排水、桥隧等领域加装感知设备,实现重点区域监测全覆盖。

12.攻坚城镇污水治理。一是推进厂网一体化改造,巩固污水排口整治成果,全年新建和改造地下污水管网50公里以上。构建污水收集“一张图”管理模式。以宝塔污水处理厂为试点,推广“厂网一体、按效付费”运营模式。二是强化污水处理厂监管。加强城镇生活污水处理厂日常运行监管,督促企业做好出水水质监测设备维护,严格审核全国城镇污水处理管理信息平台填报数据,确保达标排放。三是巩固黑臭水体治理成果。依托河湖长制,常态化开展水体巡查监测,对237处重点水体实行台账化管理,发现问题限期整改、闭环销号。指导各县(市)开展常态化水体排查,健全长效管控机制,确保无新增黑臭水体。

13.加强防汛排涝体系建设。聚焦城市排水防涝薄弱环节,完善工程防控体系,全年新建和改造地下排水管网50公里以上。强化排涝设施日常养护与巡查,及时排查整治管网淤堵、排水不畅等问题,提升城市雨水行泄能力和内涝应对水平,保障城市安全度汛。

14.优化供水设施服务。一是强化供水水质安全监管。建立常态化水质监管机制,每月对全市8座供水厂开展43项常规水质检测,每半年开展54项拓展水质检测。每年丰水期、枯水期对全市8家城市公共供水厂出水,以及各县(市、区)各1处管网水(20项检测指标)、各4处居民住宅加压调蓄设施出水(2项检测指标)开展专项水质抽检,确保供水水质安全达标。二是规范二次供水管理。严格落实《湖北省城镇供水条例》,推动全市86处以上二次供水设施统一移交供水企业运维管理,新建住宅二次供水设施同步移交。严格执行二次供水设施水质检测及消毒规范,保障居民“最后一公里”用水安全。三是强化市政消火栓运维。对市政消火栓实施常态化巡查维护,全年开展巡查不少于12次,及时处置漆面脱落、老化锈蚀等问题,确保消火栓完好率和应急使用效能。

15.筑牢城镇燃气安全底线。一是开展城镇燃气安全“一件事”全链条专项整治行动。聚焦餐饮、商业综合体、学校等人员密集场所及燃气经营、充装、运输、使用及燃气具生产流通等全环节,建立“排查—建档—整改—销号”闭环管理机制和“问题、责任、整改”三张清单,常态化开展隐患排查整治“回头看”。二是开展燃气管道更新改造排查整治行动。重点推进入户立管、庭院管网等关键环节改造,优先改造老旧、腐蚀、老化等存在安全隐患的管网,确保“问题管网”整治成果不反弹。三是深化瓶装液化石油气规范化、集约化管理。推广赤壁市、嘉鱼县、咸安区瓶装液化石油气厂站规模化、集约化经营经验,通城县、崇阳县、通山县完成瓶装液化气标准化厂站建设升级工作,实现全市瓶装液化气厂站标准化建设全覆盖。加强瓶装液化石油气供应点监管,严厉打击各类违法违规经营行为。四是压实各方责任,健全长效治理机制。强化燃安委牵头抓总作用,压实属地政府管理责任、行业监管部门监督责任、燃气企业主体责任,督促各成员单位严格落实“三管三必须”要求,形成监管合力。督促燃气企业落实全员安全生产责任制,加大安全投入,健全隐患内部报告奖励等机制。

四、聚焦治理效能提升,创优物业服务水平

16.深化物业服务突出问题专项整治。聚焦服务质价不符、公共收益管理混乱、维修资金使用不规范、共用设施维护不到位、老旧电梯更新不及时、解聘物业拒不退出等突出问题,开展专项整治行动,常态化推进“美好生活·洁净家园”行动。

17.推行物业服务规范化制度。全面推行“三亮三即时一评价”制度,2026年6月底前实现“三亮”公开全覆盖。建立业主投诉快速响应、及时处置、闭环管理机制。引导业委会组织开展物业服务质量评价,强化评价结果运用。

18.推广“酬金制”物业服务模式。在全市范围内有序开展“酬金制”试点工作,2026年6月底前,各县(市、区)至少完成1-2个小区试点,推动物业服务收费透明化、合理化。

19.打造标杆示范项目。分类试点打造一批智慧化标准化小区、一批“美好家园”示范小区,选树一批标杆项目,以点带面推动物业管理行业整体提质升级。

20.完善长效监管体系。启动《咸宁市物业管理条例》《咸宁市住宅维修资金管理办法》立法调研工作,加快推进物业企业交接、公共收益管理、物业信息公开量化、投诉处理规范等关键制度制定,构建系统化、法治化、规范化的物业管理长效机制,推动物业行业高质量发展。

五、聚焦基础支撑夯实,筑牢高质量发展保障

21.精准编制发展规划。紧扣中央城市工作会议精神及《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》精神,高质量编制《咸宁市住房和城市更新事业发展“十五五”规划》,为“十五五”时期住房和城市更新事业高质量发展筑牢规划根基。高质量编制“十五五”项目建设专项规划,坚持“集中力量办大事”,统筹项目建设与资金配置,全力保障续建项目收官、重点项目推进及城市安全运行。

22.推进生态环保督察问题整改。严格对标整改工作要求,统筹推进第三轮中央生态环境保护督察、省委巡视反馈涉生态环保问题整改工作,加强调度,确保所有问题按期保质完成整改销号。对已完成整改销号的问题开展“回头看”,梳理核查整改成效,防止问题反弹回潮。同时,加大对各县(市、区)整改工作的督导检查力度,压实整改责任,督促各地抓实抓细整改落实工作,健全长效管控机制,持续提升生态环境保护治理能力和水平,切实筑牢生态安全屏障。

23.夯实法治建设基础。紧紧围绕法治政府建设总目标,统筹推进住新领域法治政府建设各项工作。加快构建系统完备的制度体系,从顶层设计上强化制度保障,聚焦物业管理、住房保障、既有住宅加装电梯等重点工作,开展政策文件“立改废”,深入开展《咸宁市既有住宅加装电梯条例》普法释法宣传,确保条例落地见效。健全矛盾纠纷多元化解机制,多方联动部门、街道、企业,下沉一线全面排查重点难点矛盾纠纷问题,建立分级处置规则,重点提升矛盾纠纷源头化解能力。开展规范涉企行政执法工作,推动涉企行政检查规范化开展,加强对检查全过程监督,筑牢监管防线。

六、聚焦全面从严治党,凝聚干事创业合力

24.强化政治建设统领。坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,与深入学习领会习近平总书记关于城市工作重要论述和考察咸宁重要讲话精神紧密结合,常态化抓好学习研讨。围绕党中央重大决策部署及省委、市委工作要求在市住新领域的落实,建立健全闭环落实机制。重点聚焦城镇燃气安全、物业管理服务提升、城市更新等重点任务,开展精准化常态化政治监督。不折不扣抓好各级巡视巡察、环保督察、审计监督、专项检查等反馈问题的整改落实,举一反三。严格落实意识形态工作责任制,加强对住新领域政策出台、项目建设、行业管理等环节的舆情风险评估。

25.树立践行正确政绩观。引导党员干部深刻把握新发展理念内涵,坚持从实际出发,遵循城市发展规律,切实把为民造福作为最大政绩,坚决反对形式主义、官僚主义。完善以实绩实效为导向的考核评价体系,将解决群众急难愁盼问题、推动重点难点工作突破、防范化解重大风险的实际成效作为评价干部的重要标尺。严格落实“四下基层”制度,局领导带头深入项目一线、企业现场、社区群众,倾听呼声、解决难题。持续开展信访突出问题攻坚化解行动,聚焦房屋交付、物业纠纷等领域,着力化解一批难点问题,维护群众合法权益和社会稳定。

26.深化群腐集中整治。对标上级部署要求,结合本市实际,统筹抓好物业服务领域突出问题、棚改居民逾期安置、深化资质审批、城镇燃气安全等实事;持续深入开展市政工程领域招标投标突出问题整治等重点整治任务。紧盯项目审批、资金分配、资质管理、招标投标等关键岗位和环节,完善权力运行监督制约机制,压缩权力寻租空间,防范廉政风险。

27.加强干部队伍建设。围绕新形势下城市更新的新要求,开展系统性、专业化、实战化培训。常态化开展岗位练兵等活动,有计划地选派优秀年轻干部到重点项目、基层一线、关键吃劲岗位和上级部门锻炼,探索跨部门、跨领域干部交流,优化干部队伍结构,激发队伍活力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,落实“三个区分开来”要求,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,营造干事创业的良好氛围。

28.一体推进“三不腐”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯重点领域和关键少数,严肃查处违纪违法问题。对腐败问题发现一起、查处一起,持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。针对案件查办、监督检查、巡视巡察中发现的体制机制漏洞,推动完善项目监管、资金管理、行政审批、行政执法等方面的制度建设,扎紧制度笼子,强化对权力运行的制约和监督。深入开展党性党风党纪教育,推进廉洁文化进机关、进家庭,加强家风建设,引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线,营造崇廉拒腐的良好风尚。