人大代表建议和政协委员提案凝结了代表委员们的智慧和汗水，承载着群众的愿望和呼声。我局高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，把办理好人大代表建议和政协委员提案工作作为改进工作、服务民生的重要抓手，深入调研，主动沟通，加强协调，狠抓落实。2020年度我局共办理人大建议政协提案59件，其中人大代表建议共21件(主办4件)、政协提案共38件(主办10件)，均已圆满办结，现将办理落实情况报告如下。

一、基本情况

(一)人大建议办理情况

2020年我局办理人大代表建议21件，其中主办4件、会办17件，内容主要涉及市政基础设施建设、小区物业管理和城乡发展等方面。

1.主办件(4件)

(1)关于杨飏代表提出的第029号建议“关于将咸宁职院周边城边村纳入全市棚户区改造的建议”,针对建议中提出的问题，主要做了一下工作:一是联合市场监督、公安、消防、卫生、环保等部门，通过“封门”等隔离措施，解决了学校周边环境、卫生、消防、安全等问题。二是由于国家棚改政策调整，现行政策、各类资金不再支持其纳入棚改，银行受“隐性债”额度限制，不再支持棚改。三是持续会同公安、卫健、市场监督、消防、城管和职院，强化治安管理、食品安全管理、消防管理、经营管理和学生管理，确保职院周边秩序和安全。

(2)关于朱昌礼代表提出的第053号建议“关于尽快深化咸宁城区水务改革的建议”。一是关于供水公司回购问题，根据市国资委会办意见和目前实际情况，市政府回购三个私有供水公司收购成本高,且违背了已签订的相关合同，建议暂时不考虑回购。二是关于饮水三片联网和饮水质量和安全方面，联合水务供水主管与思源水务、南川源水业公司供水主管已于2016年进行互联互通，南川源水业公司供往市城区的水为王英水厂转供水，目前市城区饮用水水质合格率均为100%。

(3)关于周天禄代表提出的第056号建议“关于加快城区居民天然气安装工作的建议”。一是建议里提到渔水路一线居民及南山社区民众巷小区天然气安装问题，目前已实现通气，相关小区居民已用上管道天然气。二是结合老旧小区改造，完善城区中压管网布局，加快推进水电气外线工程并联审批，提升用气外线工程报装效率，缩短中压管网审批时限，提高城区燃气中压管网建设速度。三是督促燃气企业严格落实“310”目标，简化报装通气环节，压缩用户报装通气时限，同时采取报装、缴费方式多元化，加强服务监管、投诉、维权管理，进一步提升服务质量，增强群众获得感和满意度。

(4)关于阚娟等代表提出的第062号建议“关于咸宁市加强居民小区物业监管的建议”。一是开展小区专项整治检查行动，全面整治市城区物管住宅小区突出问题，有效化解物业服务与管理矛盾纠纷，严格规范物业服务企业经营行为。我局联合市物业协会组建工作专班，对市城区所有物管小区开展专项整治行动，从推进业委会组建工作、规范物业服务合同、落实“四公开一监督”工作机制、加强公共设施设备维修养护、清理消防通道、规范管理停车、杜绝私拆乱改行为、清理小区乱堆乱放、合理解决开发企业历史遗留问题这九个方面进行整治。二是加强对开发企业违规交房、售后履责不到位等情况查处力度。集中整治解决一批开发商遗留问题，下沉小区全面排查，对老百姓反映强烈的公服用房交付、设施设备配备、房屋质保维修等突出问题进行全面清理排查，发现存在上述违规行为的开发企业，逐一应发出整改通知书，责令其立即整改。对拒不整改或整改不到位的，全部依照相关法律法规和规定予以严肃处理，并作为不良经营行为记入企业信用档案，对社会公布。同时采取相关行政管控措施，对上述问题未整改到位的，一律停止办理该企业后续项目的施工许可和预售许可手续，关闭其网签合同备案，停止其销售。三是党建引领加强小区治理。一方面推进市城区小区党支部全覆盖。城区三类住宅小区，按照一个小区一个党支部原则，目前小区已实现党支部全覆盖。另一方面针对“三无”老旧小区改造型、单位自管小区连片型、物管小区提升型三类，选定了开发区宿舍楼片区、鄂棉老旧改小区、宏宇小区、世纪花苑、尚书名府、龙苑君天下、福星城等7个小区作为市场化红色物业全覆盖试点项目。目前已完成上述7个试点小区的“五有”标准化建设工作。

2.会办件(17件)

在办理会办件过程中，我局积极配合主办单位，圆满完成了办理任务，其中重点是以下几个建议。

(1)关于刘明灯等代表提出的第042号建议“关于请求应急解决通城县生活垃圾终端处理和加快推进崇阳静脉产业园建设的建议”，我局主要涉及农村生活垃圾治理工作:一是督促崇阳县加快崇阳静脉产业园建设，在市级对口管理部门加强业务指导督办外，我局计划把崇阳静脉产业园建设工作纳入崇阳县今年城乡生活垃圾治理的考核范围，倒逼责任落实、工作落地。二是妥善解决通城县生活垃圾处理问题。在市级对口管理部门加强协调处理外，及时向市政府领导反映，本着“全市一盘棋”的工作思路，在全市范围内尽量调度处理终端接收通城县生活垃圾。

(2)关于张文彬代表提出的第072号建议“关于推进官埠城乡融合发展试验区建设的建议”，对于官埠城乡融合发展，我局主要在以下几个方面推进:一是城乡交通一体化，城市路网与乡村路网有效对接，主、次、支道路合理分布，依托市政道路综合配套给排水管网、燃气、电力、通信等。二是重点抓新农村建设方面，结合本区域的项目开发来提升城乡深度融合，大力整治村容村貌，针对村庄的垃圾与污水处理率要达到100%。对非建设用地和农村建房予以严控。在开发理念上，树立以项目建设来带动乡村旅游的开展。三是在本区域内对已建成的区域纳入城市管理系统，建立完善的城建维护长效机制，相关费用按市区体制进入财政预算之中。

(3)关于谭其军等代表提出的第094号建议“关于加强鄂南防灾减灾水利工程建设的议案(转建议)”，我局在项目申报上给予大力支持，2020年6月向省住建厅上报全市住建领域重大项目中，将崇阳县城区供水、排水、供气等基础设施建设项目列入上报项目名单，积极争取省住建厅支持。同时建议崇阳县根据污水提质增效工作要求，开展排水管网详查工作，在摸清底数的基础上，编制县城排水防涝设施建设系统化实施方案，系统规划、分步实施。

(二)政协提案办理情况

2020年我局办理政协提案38件，其中主办10件、会办28件，内容主要涉及城市建设、老旧小区改造、小区物业管理等多个方面。

1.主办件(10件)

(1)关于吴宏钧等委员提出的第003号提案“关于建造香泉大桥的提案”，2016年至今，多次将该项目进行了申报，建议纳入年度政府投资项目计划，但在审议论证该项目时，考虑到桂花桥项目的实施会对滨河西街、咸宁大道形成交通堵点，一直未将该项目列入新的政府投资计划予以实施。我局已报请市政府尽快组织对是否重新建设桂花桥项目进行深度论证，目前市政府领导正在组织相关部门专家对该项目进行调查和论证，我局将按照市政府调查论证结果积极做好后续相关工作。

(2)关于常志华等委员提出的第006号提案“关于将长江流域公园城市建设与咸宁市老旧小区改造实施方案合并推进的建议”，一是结合“六大活动”，通过入户调研、座谈交流、宣传引导、搭建信息平台等多种方式，畅通公众参与渠道，将老百姓的思路想法融入到公园城市建设规划方案和老旧小区改造实施方案之中。目前，我市公园城市建设和老旧小区改造“十四五”规划正在编制之中，届时将对社会公开征求意见，让全体市民参与进来，共建共享，共建咸宁美好家园。二是积极争取，强化资金筹措。2020年我市老旧改已争取到位上级补助资金约4.2亿元，我局将进一步加强国家政策对接，加强项目策划、推进实施、资金争取。首先借助国家大力支持老旧小区改造的机遇，尽量争取更多的中央补助资金。

(3)关于陈社会等委员提出的第009号提案“关于规范开发商出售小区车位行为，保护业主合法权益的建议”，一是根据相关法律法规，确定各类停车位的归属，如地面停车位、人防停车位和地下停车位。二是开展住宅小区车位清理，因相关政策不明朗，出现了业主无处停车、地下车位闲置的尴尬局面。《咸宁市中心城区地下空间国有建设用地使用权管理办法》出台后，开发商可以通过补缴出让金地的方式对地下非人防车位办理产权初始登记和转移登记。三是商品房在办理预售时，要求开发企业制定车库(位)租售方案，明确车库(位)的权属及数量、租赁价格、销售价格、价格有效期等，并按规定报住建部门备案，且在销售场所醒目位置公示已备案的车库(位)租售方案。

(4)关于程东林委员提出的第044号提案“关于加强对小区物业监督管理维护消费者合法权益和社会和谐稳定的建议”和谢亚芳委员提出的第126号提案“关于引导居民参与物业管理共促小区文明建设的建议”，结合疫情防控期间暴露出来的基层治理短板，积极吸纳委员们提出的建议，先后就市城区住宅小区物业管理服务工作开展了2次深入调研，历时50余天，深入市城区三个办事处(42个社区)开展住宅小区基础数据调查，形成了2份调研报告，全面摸清了市城区物业管理工作基础底数和关键问题(即“三难”:物业费收取难、业委会组建难、三无小区物业覆盖难)。

在全面调研摸底的基础上，我局已全面启动了“红色物业全覆盖”工作，制定出台了《坚持党建引领加强小区治理专项方案》，组建了工作专班，开展了业务培训，并选定了开发区宿舍楼片区、鄂棉老旧改小区、宏宇小区、市纪委小区(南昌和谐小区)、世纪花苑、尚书名府、龙苑君天下、福星城、凤凰小区等9个小区作为红色物业全覆盖试点项目。

通过一系列措施，截至12月18日，市城区三类小区总计780个，其中:物管小区198个，单位自建小区266个，三无小区316个。业委会成立方面，已成立业委会(自管会小区)小区775个，占比99.35%，剩余5个小区均已组建业委会(自管会)筹备组小区。物业管理模式选定方面，市城区780个小区中，已有684个小区分类选定物业管理模式，占比87.69%。三是阵地建设情况，配备党支部、业委会用房的小区有334个，占比42.82%，其中物管小区145个，单位自建小区105个，三无小区84个。

(5)关于余仁强等委员提出的第053号提案“关于推广海绵城市建设破解我市内涝困境的建议”，一是加强海绵城市规划管控，严格落实海绵城市建设管控措施，要求将海绵城市建设的要求和刚性控制指标落实到规划、设计等各个环节;开展海绵城市建设评估工作，启动了海绵城市自评估工作，对近年来我市海绵城市建设工作进行一次全方位的自查核查，全面总结近年来建设成效、分析研判存在的突出问题，研究制定对策，为更好地推进海绵城市建设夯实基础。二是加大海绵城市项目建设力度，在城市建设中全面落实海绵措施:将黑臭水体治理与海绵改造、雨洪调蓄以及景观提升等工作相结合，实现综合治理;在老旧小区改造、政府投资建设项目上落实海绵措施，结合绿色生态城区落实海绵措施。三是积极推广低影响开发措施，项目建设单位在城市道路、老旧小区改造、城市绿化、停车场、广场等项目建设中，大力推广使用透水性铺设材料，建设下凹式绿地，以减少地面径流量，实现了低影响开发目标。四是做好城市防洪排涝工作，印发了《关于调整市城市排水防涝指挥部成员及其分工的通知》、《咸宁市城市排水防涝工作实施方案》。局会同咸安区政府、高新区管委会对城区积水点情况进行了全面的排查摸底，制定了《咸宁市城区积水点整治方案》，分析每个积水点的积水原因，制定工程措施，做到应整尽整。

(5)关于唐政委员提出的第064号提案“关于加快推进行人立体过街设施的建议”、吴凤友委员提出的第119号提案“关于修建天桥和地下通道的建议”和王振华委员提出的第130号提案“关于在温泉中百仓储至中心花坛中间路段修建天桥或地下通道的提案”，我局坚持一切从群众利益、群众需求出发的原则，在项目谋划过程中，充分考虑人民群众诉求，吸纳群众意见，切实将每一个工程都打造成民生工程、满意工程。关于委员们提出的在中百仓储至中心花坛路段、咸宁外国语学校附近路段修建天桥或地下通道等建议，我局已组织对上述项目进行了论证，并确定了项目规划建设方案，目前咸宁外国语学校过街天桥项目正式启用;中百仓储至中心花坛路段人行天桥项目已列入政府投资项目计划，预计2021年可完成建设。

(7)关于刘传华、陈芳等委员提出的第085号提案“对老旧小区进行适老化改造的建议”，积极采取了针对性的措施:一是积极加大无障碍设施建设，严格按照《咸宁市老旧小区改造实施方案》的规定，将“无障碍环境建设”作为每个老旧小区改造的必改内容之一。二是积极谋划启动既有住宅加装电梯工作，起草了《咸宁市城区既有住宅加装电梯实施方案》，并报请市政府2020年第12次常务会议审议通过，目前该《方案》已于10月20日正式印发。我局已根据《方案》内容及时发布了政策解读、办事流程等配套文件，正在全力推进既有住宅加装电梯工作。

2.会办件(28件)

在办理会办件过程中，我局主动配合相关单位，积极完成会办工作任务，其中重点是以下几个提案。

(1)关于周文平委员提出的第008号提案“建好城市防洪工程,补齐城市双修短板”。主要从以下及方面配合，一是开展城区积水点排查。我局联合咸安区、高新区、市城管委等部门对城区易涝点进行大排查，共排查城区市政范围内易涝点80处。针对每个易涝点现状积水原因，分别制定了整改方案。二是疏通排水设施。配合市城管委对温泉城区50个城区道路地段排水管道进行疏通，先疏通排水管网约60余公里。我局排水处对温泉、永安污水管网进行日常巡查、疏通清淤，保证污水管网畅通，确保生活污水收集后输送到污水处理厂处理后达标排放。三是加快雨污合流和积水点项目改造。2020年在建雨污合流管网改造7.591公里，分别为巨宁大道周边污水管网改造、老宝塔河雨污合流管网改造、原种场周边污水管网改造等3个项目。四是做好排水设施进行维护。我局排水处所管辖排水泵站2座，污水提升泵站闸门11座，今年在汛前进行检修维护，保证汛期能满负荷工作。

(2)关于吴永清委员提出的第039号提案“继续推进民营企业营商环境政策落地的建议”，我局重点从三个方面开展工作:一是统一审批流程，将工程建设项目审批事项已全部集中到市政务服务中心综合服务窗口办理，实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制。二是精简审批环节，工程建设项目审批事项精简至40余项，将审批时限压减至20-67个工作日;将用水报装、通水环节压缩至3个环节，用水报装时限压减至4个工作日，申请材料减少至1项;将用气报装、通气环节压缩至3个环节，用气报装时限压减至5个工作日，申请材料减少至1项。三是降低企业成本，对中小微工业企业水价、气价按基准价下调10%的优惠政策，并将中小微工业企业水价优惠政策有效期延长至2020年底，最大限度帮助企业降低成本，提供优质高效服务，不断优化营商环境。

(3)关于程东林委员提出的第047号提案“关于加强城镇规划建设和管理的建议”，我局以“擦亮小城镇”行动为契机，以城乡人居环境整治为载体，大力实施“百日攻击”“百日提升”行动。一是将小城镇综合整治纳入农村人居环境整治工作的内容，成立了高规格的农村人居环境整治领导小组和强有力的工作专班，多次召开高规格会议，专题研究部署。二是为解决集镇“脏乱差”的顽疾，在注重加强管理的同时，以乡镇污水处理厂和垃圾压缩中转站建设为重点，加大资金投入，补齐小城镇基础上设施短板。三是我市在全省率先开展了以“五线”(铁路沿线、公路沿线、水体岸线、重要节点沿线、村湾沿线)为主战场，以“五治”(清、拆、改、种、建)为着力点的农村人居环境整治“百日攻坚”和“百日提升”行动。四是结合本地实际，制定了《鄂南民居建筑设计图集》，设计36套住宅户型图供村镇农户选择，为整体特色风貌管控奠定了基础。启动实施农村建房审批管理“一表制”，集中将宅基地审批、规划审批、施工管理、竣工验收、发证管理等工作纳入一套表格，实行“统一受理、部门联审、限时审批”。

二、主要做法

(一)领导重视，精心部署

为切实抓好办理工作，在市人大建议和政协提案办理任务下达后，成立工作专班，按照“分级负责、分类办理”原则，主要领导负总责，分管领导直接负责，业务单位(科室)具体经办。第一时间召开交办会，要求有条件解决的抓紧解决;凡一时难以解决或需要集中整治的问题，列入工作计划;对与法律、政策规定或事实情况有出入的，积极向代表委员们做好解释工作。

(二)明确责任，强化措施

一是责任落实到人。下发《关于对2020年度市人大建议和政协提案办理工作任务进行分解的通知》，明确每件人大代表建议和政协提案办理工作的责任领导、责任单位(科室)及责任人的工作职责。其中，责任单位(科室)与责任人负责与人大代表和政协委员联系、见面，承担人大建议和政协提案的具体办理工作;责任领导负责协调有关部门，并对责任科室与责任人提出的答复意见进行初步审核;主要领导负责办理意见的最终审定和签发工作。

二是明确办理时限。对代表建议、政协提案办理制定了明确的时间表，4月30日召开交办会，对办理工作进行责任分解;6月底前，完成所有会办件的办理答复工作;9月底前，完成所有主办件的办理答复工作。

三是加强沟通联系。坚持“办理前主动联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”，做到办理前期，主动了解代表委员提出建议提案的真实意图，找准问题的症结，做到快捷办理，不走弯路;办理中，征求代表委员们的意见，做到发现问题，及时解决，保证质量;办理后，将办理结果及时向代表委员们反馈，并对办理情况进行跟踪回访。

(三)狠抓落实，务求实效

在人大建议和政协提案办理过程中，我局始终在提高质量上做文章，在解决问题上求实效，在狠抓落实上下功夫。牢固树立“群众利益无小事”的意识，真正做到通过人大建议办理工作，切实解决代表委员们所反映的、群众迫切需要解决的实际问题，推动和改进住建工作。

三、下一步工作方向

我局将以更加积极主动的态度、更加敢于担当的精神、更加扎实有效的作风，切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作。具体从以下三个方面努力:

一是加强统筹谋划。人大代表建议和政协委员提案集中体现了人民群众对住建工作的期望和要求，要认真梳理每一件议案(建议)所反映的群众呼声，对于涉及面广、办理难度大、办理周期长的相关议案(建议)，结合工作职能提前谋划，分步实施，确保办理工作质量和效果。

二是加强沟通协调。一方面，积极做好各部门之间的沟通协调工作，以趋形成合力，共同做好建议提案办理工作。另一方面，对因职能职责或客观情况不能解决的问题及时予以解释说明，争取代表委员们的理解支持。

三是强化跟踪督办。建议提案办理工作不能随着向代表委员们答复而结束，对每一件人大建议和政协提案我们将定期进行跟踪，确保已完成的工作落到实处，正在推进的工作按计划进行。

咸宁市住房和城乡建设局  

2020年12月18日