予以公开                                                                                 A

全文伟委员:

您提出的关于减少和防止地下管线遭施工破坏的建议的提案收悉,现答复如下:

感谢您对我市城市地下管线保护工作的关心与支持,您提出的规划先行、建立详尽的档案资料,建立施工报建制度,建立监督及责任机制,优化管线保护措施等建议对减少和防止地下管线遭施工破坏具有重要意义。

一、工作开展情况

(一)建立动土机制。为切实做好工程建设过程中地下隐蔽设施安全保护工作,2021年10月20日,市住建局、市资规局、市城管委联合制定出台了《市中心城区工程建设地下隐蔽设施安全保护工作机制》(简称动土机制),明确市中心城区范围内所有建设工程必须落实相关管控措施,厘清设施分布情况,组织首次专题会商,编制专项施工方案,做好作业技术交底,落实安全防护措施,建立定期会商机制,规范编制应急预案,完善应急响应机制,并明确了建设单位、施工单位、监理单位、地下隐蔽设施权属或管理单位以及城管、资规、住建等部门职责。2023年3月20日,市住建局、市公安局印发《关于从严落实地下隐蔽设施保护机制的提示函》,要求市城区各项目建设、施工、监理单位全面落实动土机制,对地下隐蔽设施安全保护责任落实不到位,安全保护机制执行不到位,现场违规操作、野蛮施工造成地下隐蔽设施损坏的责任主体,依法实施行政处罚、信用惩戒;对损毁、破坏地下隐蔽设施,触犯《治安管理处罚法》《刑法》的,依法追究行政责任、刑事责任。

(二)开展警示教育。2022年9月6日,市住建局组织召开城区工程建设安全生产警示会议,市直有关单位、咸安区和咸宁高新区、在建项目有关参建单位负责人参加了会议。会上集中观看了工程施工破坏地下管线设施警示片,宣讲了工程建设地下隐蔽设施安全保护工作机制,4家单位作了表态发言。2023年3月3日,市住建局举办工程建设安全警示暨挖掘机操作人员安全培训大会,来自市直在建项目和全市市政施工企业负责人、挖掘机操作人员160余人参加警示培训,警示培训会集中观看了《工程施工破坏地下管线设施警示片》视频,邀请行业专家系统开展了燃气工程施工安全管理、地下管线保护、挖掘机作业安全操作规范等方面的培训。

(三)抓实工作举措。一是建立了事前告知制度。市住建局在办理施工许可环节,由审批窗口将动土机制及有关工作要求告知项目建设单位,确保事中事后监管无缝对接。二是落实了管线产权单位管理责任。督促昆仑、华润和联合水务、南川源等燃气、供排水企业进一步落实管道巡护、检测和维修制度,对管道沿线损毁的安全警示标志等进行修复或者更新。三是加强了施工过程监督管理。要求项目建设单位要组织管线设施权属单位进行现场技术交底,施工单位在施工前编制专项施工方案,组织班组及施工人员进行安全教育和安全技术交底,施工过程中落实管理人员带班作业制度。四是强化了现场人员安全教育。督促企业通过组织安全教育培训班、安全生产例会、班前班后安全注意事项教育、施工前安全措施交底等方式,开展经常性的教育培训。

二、下一步工作举措

我们将进一步加强地下隐蔽设施的保护,严格落实动土机制,对燃气管道等重点地下隐蔽设施划定红线范围,红线内施工严格落实施工、监理和管线权属单位旁站要求,将挖掘机操作手作为动土作业管理重点,推行挖掘机操作钥匙统一收发、集中管理制度。严厉打击安全生产违法行为,让安全监管“长牙”“带电”,倒逼企业主体责任落实,综合运用法律、行政、信用等措施形成安全监管威慑力。实行“一案四查”,对出现安全生产事故的项目依法依规追责,查项目建设单位的首要责任,查施工单位的主体责任,查监理单位的监理责任,查监管人员的监督责任。政府投资项目参建单位带头遵守安全生产和工程建设相关法律法规,遵循基本建设规律,严格履行法定基本建设程序,发挥好典型示范作用,当好安全生产排头兵,建设精品工程、安全工程。

2023年7月12日